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军民融合: 创立新型机制成为当务之急

2015-10-21 18:05:00  来源:解放军报  说两句  分享到:

  十七大要求“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。这是时代发展的需要,也是我军加速现代化建设的当务之急。

  近年间军民融合发展的实践表明:真正实现军民融合式发展,迫切需要抓住军民融合式发展的主要矛盾和关键性问题,以体制机制改革为突破口,建立完善适应军民融合式发展的领导体制、工作机制和法规制度。

  从管理科学角度——认知体制机制的能动转化作用

  从管理科学发展的进程看,体制机制之所以一直被作为核心,就在于通过其本质的能动作用,能够最大限度地释放能量,实现效能的最大化。

  推进军民融合式发展,体制机制的本质作用主要体现在3个方面。一是具有系统导向作用。这是体制机制的本质特征之一。军民融合式发展体制机制,通过明确军民融合式发展的战略目标、战略任务和战略举措,使军地双方都有明确的工作目标和任务分工,发挥目标导向作用;通过建立一整套科学合理的激励机制,实现各利益主体的追求目标与“富国强军”目标的统一,发挥利益导向作用;通过制定确保新体制机制高效运转的法律法规,使军地双方都能在法规制度的制约下,实现军民融合各项活动的有序进行,发挥法治导向作用。二是具有系统协调作用。体制机制系统通过各相关构成和有机组合,使各子系统及各要素之间相互协作、相互配合、相互促进,形成一种良性运行状态。三是具有系统整合作用。这是体制机制内在功能作用的客观反映,是通过自身结构相互制约形成的一种自主式合力,从而使各组成部分步调一致。概言之,军民融合式发展体制机制从目标、任务和资源三个层次,通过以组织结构为主体的刚性整合和以运行机制为主体的柔性整合方式相结合的整体作用,将相对分离的国防建设和经济建设二元运行模式转变为一元运行模式。

  学习借鉴先进经验——强化体制机制的调节促进作用

  第二次世界大战结束后,美、苏等世界强国纷纷将国防建设置于突出和优先的重要地位,导致国防建设自成体系、自我运转,国防建设与经济和社会建设长时间分离。20世纪80年代以来,虽然各国的国情、军情不同,改革的重点和方法也不尽一致,但基本都在沿着由传统的“军民分立”向“军民一体化”模式转变。进入新世纪,为在全球军事领域和经济领域赢得双重竞争优势,世界许多国家都把军民融合式发展这一较为完善的体制机制,作为彻底改变国防与经济和社会建设模式的重要内容,通过建立责权明确的领导体制,顺畅高效的运行机制,促进国防建设与经济建设有效的互通、互动、互补,取得许多成功经验。

  美国在国家决策和宏观调控层成立统管军民融合发展的机构,主要由国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等,通过颁布法律和制定相应发展战略确定军民融合的一些实施措施。相关政策的制定通常由国防部长、负责采办的副部长和国防研究与工程署负责。

  俄罗斯2006年3月成立国防工业委员会,有效解决了国防部与政府尤其是与总理之间的管理权限纷争,使俄罗斯军工管理体制走出多年来在集中管理和分散管理之间的徘徊局面。

  军民融合发展比较成功的以色列,也在国家层次上设有相应的管理机构。其三级管理体制第一个层次是国防委员会,由总理兼任主席,决定国防重大方针政策和重大装备计划。

  他们的发展思路、建设路径及其经验教训,应当成为我们跨越式发展的最好借鉴。

责编:宋道玉

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